迭部縣縣級頒證采礦權批準項目礦產資源開發利用方案礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案同步編制同步審查同步實施“三同時”制度

來源: 迭部縣人民政府網 時間:2018-03-26 08:48:09 點擊:
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迭部縣縣級頒證采礦權批準項目礦產資源開發利用方案礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案同步編制同步審查同步實施“三同時”制度

 

按照深化簡政放權、放管結合、優化服務的改革總體要求,為進一步簡化采礦權登記管理手續,提高審批質量和效率,加強事中事后監管,經迭部縣國土資源局研究,決定對我縣國土資源管理部門發證采礦權礦產資源開發利用、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾三個方案合并編制審查,實行三方案合一制度。

一、總體要求

按照國務院《關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔2015〕58號)和國土資源部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家能源局《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》(國土資發〔2016〕63號),全面落實礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同時制度和社會公示制度,簡化方案審查程序,縮短流程和辦理時限,實現“一站式”辦理,更加便捷、高效、透明的服務企業群眾。

迭部縣國土資源管理部門發證采礦權的礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合編后,統一為《礦產資源開發與恢復治理方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》編制和審查的具體技術要求,執行國土資源部《關于加強對礦產資源開發利用方案審查的通知》(國土資發〔1999〕98號)、《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》(國土資規〔2016〕21號)及《礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范》、《土地復墾方案編制規程》等有關技術規范。

二、方案的編制

(一)編制目的。采礦權項目涉及以下情形的,采礦權(申請)人應當編制《方案》。

1.新建礦山;

2.已建礦山變更主要開采礦種、開采方式、生產規模,以及因礦區范圍變化需要變更礦山建設方案的;

3.已建礦山尚未編制礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案的;

4.采礦許可證核定礦區范圍內新增資源儲量的;

5.國土資源管理部門規定的其他情形。

(二)編制內容。三方案合一后,原三個方案分別作為三個部分,統一編入合并后的《方案》中,即:第一部分礦產資源開發利用,第二部分礦山地質環境與土地復墾,按照《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》(國土資規〔2016〕21號)、《關于實行采礦權項目三方案合一制度的通知》(甘國土資發〔2016〕140號)需單獨編制礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案的,僅需編制第二部分內容。各部分的內容要求與原方案規范要求一致,其順序、格式、圖件等仍按原規范執行。

僅涉及核定礦區范圍內新增資源儲量且開采方式和生產能力不變化的,只需編寫第一部分“礦產資源開發利用”內容。

因前期公開出讓采礦權評估需要,已編制《礦產資源開發利用方案》的,在辦理采礦權新立登記編制《方案》時,第一部分“礦產資源開發利用”內容應與已編制的《礦產資源開發利用方案》一致,只需編寫其他部分。

確實沒有土地復墾任務的礦山,采礦權(申請)人應正式行文說明情況,并經縣級國土資源管理部門簽署意見后,可不編寫第三部分“土地復墾”內容。

(三)編制單位。依據《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔2015〕58號),采礦權(申請)人可按規范要求自行編制《方案》,也可委托具有相關資質的機構編制,縣國土資源管理部門及其他管理管理部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務。

(四)編制要求。編制單位應對礦山進行實地調查、測量,詳細收集有關資料,客觀、真實、準確地反映礦山基本情況,并向礦山所在地鄉鎮人民政府、縣國土資源局、當地群眾征求意見和建議,形成書面材料,并蓋章。《方案》文本中應列表說明編制單位主要負責人和各章節具體編寫人員的姓名、專業、職稱、職務、所在單位等基本信息,并由本人簽名,加蓋編制單位和采礦權(申請)人印章。編制單位及編寫人員對《方案》的客觀性、真實性、準確性、合法合規性負責。

三、方案的審查

縣國土資源部門頒證的《方案》審查工作由迭部縣國土資源局自行組織開展審查單位具體負責受理資料、遴選專家、安排會務、收集意見、反饋結果、整理歸檔等工作,并對相關信息予以公示公開,接受社會監督。

(一)申請資料受理。采礦權(申請)人報送申請資料時,應提交《方案》送審稿、審查申請書(見附件1)、地質報告及評審備案證明、編制單位開展現場調查并向縣國土資源管理部門征求意見的記錄等資料,涉及變更開采礦種、開采方式、生產規模、礦區范圍的,還應提交登記管理機關及行業主管部門的批準文件。審查單位對申請資料統一收件后,應對《方案》編制的格式、內容、一般規范要求等進行常規審查,并填寫收件清單(見附件2)。對符合要求的予以受理。對不符合要求的,予以退回并說明理由。

(二)遴選審查專家。審查單位應從省內地勘單位、大型礦山地測機構中遴選審查專家,專業構成要與審查任務相匹配,專家組名單須經州國土資源局審定。專家組成員必須熟悉有關法律法規和政策,熟悉礦山生產建設工藝,并由地質勘查、采礦工程、選礦工程、水工環地質、土地、經濟專業方面的專家組成。專家組成員一般不少于5人,其中礦產開發利用方面專家不少于2人,專家組組長原則上由在職的采礦類專家擔任。特殊情況只需編寫《方案》中部分內容的,專家組成員的數量和構成可根據實際需要適當調整。實行審查回避制度,審查專家不得參與和本人有利害關系的審查工作。

(三)組織專家會審。《方案》審查原則上以專家組會審的形式進行,參加人員為專家組成員、編制單位負責人、主要編寫人員、礦山企業負責人和技術部門主管,以及省廳主管礦產開發、地質環境、土地復墾、資源儲量、規劃管理、執法監察等業務部門的工作人員,并可根據需要邀請有關行業管理部門參會。會審由專家組組長主持嚴格把關,按照編制大綱和技術規范的要求,綜合其他人員的意見和建議,對《方案》的規范性、科學性和可行性進行審查,提出是否通過審查的書面意見。會審時,專家組成員還應提交個人書面審查意見。

(四)出具審查意見。專家組會審認為《方案》修改后可以通過審查的,編寫單位應在15個工作日內完成修改補充并提交復核。經專家組一半以上成員復核通過并簽名后,專家組組長出具專家組審查意見并簽名。審查意見中應說明存在的問題及修改補充情況,并集中列出設計利用資源量(注明儲量核算日期)、開采礦種、開采方式、采深上下限標高、生產規模、服務年限及基建期、采礦方法、選礦方法、治理面積、復墾土地面積、經費估算等主要指標。對編制單位經過三次修改仍不能達到規范要求的《方案》,審查專家可不予接收,并出具不予通過審查的意見。

(五)結果公示備案。經專家審查通過的,審查單位應將《方案》的文本(不含范圍拐點坐標)、審查申請書、專家組審查意見在省廳門戶網站進行公示,公示期為7個工作日。公示無異議的,審查單位應填寫專家組審查意見備案表(見附件3),會同專家組審查意見、復核意見、專家組簽字名單等資料,向上級國土資源部門申請備案。同意備案后,由審查單位出具告知單,將專家組審查意見反饋采礦權(申請)人,作為辦理采礦權登記發證手續的要件資料。

(六)資料整理歸檔。《方案》的文本及附圖、專家組審查意見、復核意見、專家組簽字名單、專家組成員個人意見、公示情況證明、審查意見備案表等資料的原件及相應電子文檔,應在完成采礦許可后與登記檔案一并歸檔,在歸檔前由審查單位留存。審查單位要建立審查工作臺帳,詳細記錄受理時間、編制單位、編寫人員、審查專家、審查意見、公示結果等主要信息,保留《方案》送審稿原始數據和審定稿最終數據備查,逐步實現信息化管理并與有關行業部門信息平臺對接。

四、保障措施

(一)加強組織領導。全面實行三方案合一制度,是省、州國土資源部門推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,涉及面廣,法規性、政策性、專業性很強。審查單位和相關專家要高度重視,認真履行職責,按照依法依規、嚴格把關、規范運作、廉潔高效的要求,抓好各項工作落實。審查專家要做好技術支撐和服務工作,在審查中發現存在越界開采、井巷工程超出礦界、擅自變更開采方式及擴大生產規模、相關技術指標達不到核定水平、礦區范圍涉及規劃禁采區等問題的,及時提出科學合理的意見和建議,供省、州國土部門研究處理時參考,增強礦政管理的專業化水平。

(二)強化日常監管。審查單位要加強對《方案》的審查管理工作,建立編制質量檔案,公開編制單位信息,發現存在弄虛作假、徇私舞弊等違規行為的,按規定限制受理其《方案》審查申請并予以通報,提醒礦業權人慎重選擇編制單位。縣國土資源局要對照審查通過的《方案》,加強對礦山企業開采活動的監管,對不按規定進行礦山生產建設,不履行礦山環境治理恢復和土地復墾義務的,列入“礦業權人勘查開采信息公示系統”的異常名錄,按照《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規〔2015〕6號)的規定進行處理。

(三)嚴格收費管理。《方案》在實施過程中涉及礦產資源開發利用、礦山地質環境恢復治理、土地復墾等方面工作的具體實施、驗收以及費用收取等事項,按照國土資源部辦公廳《關于調整國土資源部發證采礦權的開發利用方案審查費收取方式的通知》(國土資廳函〔2016〕908號)、《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》(國土資規〔2016〕21號)明確審查費用列入部門預算,由部門預算定額支付,不得向礦山企業和編制單位收取費用。

礦產資源開發與恢復治理方案申請書.pdf

礦產資源開發與恢復治理方案審查收件清單.pdf

礦產資源開發與恢復治理方案專家組審查意見備案表.pdf




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